O forte caráter simbólico da “conferência dos partidos” que acontece em Belém de 10 a 21 de novembro de 2025 não escapou a André Aranha Correa do Lago. Quem vai presidir esta COP30 representa o Brasil nas negociações sobre mudanças climáticas desde quase a adoção das convenções da ONU sobre clima, biodiversidade e desertificação em 1992, no Rio de Janeiro, já no Brasil. Desde a primeira COP sobre o clima em Bona, em 1995, esta é a trigésima vez que o mundo se reúne para encontrar soluções para as emissões de gases com efeito de estufa. É também o décimo aniversário do Acordo de Paris, que molda as discussões internacionais desde 2015. Por fim, esta COP acontece às portas da Amazônia, o principal absorvedor de CO2 emitidos em excesso pelas atividades humanas, mas esgotados pelo desmatamento, secas recorrentes e incêndios.
Esta COP30 marca um verdadeiro ponto de viragem. “Em dez anos, todos os artigos do Acordo de Paris encontraram tradução jurídica, de modo que a comunidade internacional tem agora um quadro regulamentar adoptado por todos para agir.” lembra Paul Watkinson, ex-chefe da delegação francesa nas COPs anteriores. O trabalho dos negociadores é notável neste aspecto. Em menos de dez anos, encontraram pontos comuns para construir uma “caixa de ferramentas” sobre os métodos de medição dos esforços para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa de cada Estado, as regras de transparência na recolha dos resultados da sua “contribuição nacionalmente determinada” (NDC) integrando todos os sectores económicos e a sua transmissão ao secretariado da convenção climática da ONU. Foi decidido um calendário para a implementação de ações de mitigação de emissões com uma avaliação global a cada cinco anos. O quadro para um mercado global de carbono que tem em conta os esforços para combater a desflorestação e a reflorestação está em vigor. O acordo de Paris está em pleno funcionamento.
Ação coletiva construtiva
Depois de passar noites a negociar, André do Lago sabe que a ênfase deve agora ser colocada na acção. Em sua primeira carta aos estados signatários da convenção do clima, em 10 de março de 2025 (desde então, ele escreveu outras sete para esclarecer as intenções brasileiras), o presidente da COP30 quer claramente ser proativo: “2025 deve ser o ano em que transformaremos a nossa tristeza e indignação em ações coletivas construtivas. A mudança é inevitável. Se as alterações climáticas não forem enfrentadas, serão impostas a nós e destruirão as nossas sociedades, as nossas economias, as nossas famílias. Se, pelo contrário, decidirmos organizar-nos numa acção colectiva, então teremos a possibilidade de escrever um futuro diferente.”. Uma observação compartilhada por Paul Wilkinson. “As primeiras COP foram essencialmente técnicas, mas aos poucos todos os intervenientes na transição energética, industriais, economistas, petrolíferas, ONG, comunidades adquiriram o hábito de vir às COP para expressar as suas reivindicações ou a sua raiva, mas também para partilhar as suas experiências e partilhar os seus fracassos e sucessos”, nota o ex-negociador.
Em trinta anos, estas reuniões anuais transformaram-se de reuniões técnicas entre diplomatas num evento global de grande escala. Foram estruturados programas como o C40 Cities, que visa a neutralidade de carbono nas principais cidades do mundo, o programa “4 por 1000” para melhorar o armazenamento de carbono no solo através da transformação da agricultura, programas para reduzir fugas de metano ou alianças para transportes livres de carbono. “São estes diferentes atores que devem agora ser centrais”, acredita Paul Wilkinson. André do Lago anunciou assim a criação de uma “multirao”, um método originário dos povos indígenas brasileiros que consiste em criar uma comunidade que trabalha para realizar uma tarefa comum.
Respeitar o compromisso dos Estados torna-se uma questão importante
Para isso, a implementação de “contribuições determinadas a nível nacional” deverá ajudar. “É a nossa bússola”, diz André do Lago. Os CDNs estão em sua terceira versão. Pouco antes da COP, no final de Outubro, apenas 64 países tinham apresentado as suas. Este documento técnico detalha as ações que os governos irão tomar no seu território em todos os setores de atividade para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa e, portanto, afastar-se dos combustíveis fósseis. “Um dos principais desafios durante estes dez dias será aumentar o nível de ambição dos Estados para que os anúncios de redução de emissões sejam compatíveis com o objetivo do Acordo de Paris, nomeadamente limitar o aumento da temperatura global bem abaixo dos 2°C.“, lembra Mark Tuddenham, engenheiro da Citepa, organização que coleta dados sobre poluentes atmosféricos na França. O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) publica assim todos os anos o seu “relatório sobre a lacuna” (relatório de lacunas) relacionando as reduções de emissões prometidas pelos NDC com o aumento da temperatura global. O relatório de 2025 estima que, no seu estado atual, os NDC levariam a um aumento de 2,3 a 2,5°C até ao final do século.
A pegada de carbono dos países reflete os níveis de desenvolvimento. Em verde, os países em fase com aumento de temperatura de 0,5°C, em vermelho, aqueles que estão com aumento de 6,5°C. © Laboratório de dados Iceberg
O relatório do PNUA 2025 teve de enfrentar muitas incertezas. Os NDC europeus, chineses e indianos ainda não foram submetidos ao secretariado da convenção climática. O compromisso dos EUA foi assumido pela administração democrata de Joe Biden. Assim que assumiu o cargo, em 21 de janeiro de 2025, seu sucessor, Donald Trump, retirou seu país do Acordo de Paris. Nenhum alto funcionário americano fará viagem a Belém. A COP30 deverá, portanto, ser uma oportunidade para analisar com precisão o estado de compromisso de todos os países. Recorde-se que no Dubai, em 2023, durante a COP28, os 195 estados concordaram por consenso que precisavam de abandonar os combustíveis fósseis.
O setor de combustíveis fósseis continua a perfurar
Para muitos observadores, há uma necessidade urgente de iniciar uma nova reflexão sobre os desafios da transição energética, em particular os obstáculos à saída dos combustíveis fósseis. E isso exige traçar uma trajetória para cada país, segundo nota do Instituto de Desenvolvimento Sustentável e Relações Internacionais (Iddri/Sciences po Paris). “Compreender como cada tipo de energia fóssil é utilizado nos contextos nacionais e dentro de cada sector económico, bem como o caminho de transição que deve ser seguido é essencial para o sucesso da saída dos combustíveis fósseis. escreva os autores. Esta abordagem passa pela cooperação de todos os sectores económicos, em particular do sector do petróleo e do gás que, logicamente, deverá preparar-se para a redução da sua actividade nos próximos quinze anos. Contudo, a exploração de novas jazidas continua e novos campos de petróleo e gás estão a entrar em operação. A rede de ONG Climate Action Network (CAN) realizou assim uma avaliação contundente dos NDCs dos países produtores. “Sem exceção, todos os países produtores de combustíveis fósseis que analisámos não incluíram uma trajetória de saída para a sua produção nos seus NDC. Isso inclui Austrália, Canadá, Japão, Nova Zelândia, Noruega, Reino Unido, Brasil e Rússia.” Sede da COP, o Brasil é assim destacado pela autorização para explorar jazidas no exterior ao largo da costa da Amazônia. No entanto, logicamente, os investimentos realizados em 2025 nos sectores do petróleo e do gás terão de cessar a sua actividade em menos de 20 anos, ou seja, muito antes de os montantes investidos serem rentáveis.
Opinião pública global em declínio sobre a questão climática
Estas questões serão objeto de debates acalorados até 2028, ano em que a comunidade internacional terá de fazer um balanço da sua ação climática desde 2023. E saberá então com mais precisão se a trajetória seguida é suficientemente ambiciosa. Estas questões, que anteriormente eram tratadas nos corredores das COP, estão agora a tornar-se centrais com a implementação das NDC. A COP30 é, portanto, a primeira em que a comunidade internacional se encontra realmente contra a parede.
Esta reunião crucial, no entanto, ocorreu num ambiente muito desfavorável. As tensões geopolíticas (guerra na Ucrânia, em particular na Palestina) relegaram a questão climática para segundo plano. De acordo com um inquérito Ipsos realizado em 50 países e entre 40.000 pessoas, as guerras e os conflitos dominam os medos (com 52%), as alterações climáticas (com 31%) ficando apenas na terceira posição, atrás das dificuldades económicas. As preocupações ambientais perderam 20 pontos na opinião pública entre 2022 e 2025. O combate às alterações climáticas atravessa um momento realmente difícil. A conclusão desta COP30 será, portanto, cuidadosamente analisada.