Publicada em dezembro de 2025, a estratégia nacional de baixo carbono (SNBC) continua a fase de consulta regulamentar com órgãos representativos, ONG, sindicatos e empresas, conduzindo a uma consulta pública durante a primavera. O SNBC será então objeto de decreto. Esta ferramenta será assim adicionada à “estratégia energética climática” que inclui outros dois pilares: a programação energética plurianual (PPE), cujo decreto acaba de ser publicado, e o plano nacional de adaptação às alterações climáticas (PNACC) divulgado em março de 2025. Além do PPE que regula os investimentos em energia livre de carbono até 2035 e do PNACC, que prepara antecipadamente as atividades económicas e os bens das pessoas para os impactos de um clima a +4°C, o SNBC define a cada cinco anos a trajetória de redução de emissões que os setores da economia (energia, indústria, habitação, transportes, agricultura, resíduos) terão de seguir para alcançar a neutralidade carbónica em 2050.
Para esta terceira etapa do SNBC, a cópia do Estado prevê, portanto, um aumento no esforço de redução dos gases de efeito estufa. Em linha com os objetivos da União Europeia, as emissões nacionais devem ter diminuído 50% em relação a 1990, contra 40% no SNBC 2 que cobre o período 2019-2024. O objetivo definido para o SNBC 2 foi respeitado, com as emissões a aumentarem de 429 milhões de toneladas em 2019 para 373 milhões de toneladas em 2023. De resto, o SNBC 3 é exigente. Em 2030, a França terá apenas de emitir 270 milhões de toneladas, o que representa uma redução média anual de 5% nos gases com efeito de estufa. “No entanto, 2023 e 2024 foram anos de fraco desempenho com apenas -1,8%lembra Valérie Masson-Delmotte, climatologista e membro do Conselho Superior para o Clima (HCC), que acaba de apresentar o seu parecer sobre o SNBC 3. Existem, portanto, obstáculos que devem ser identificados e superados.” O HCC, em qualquer caso, saúda a consideração da “transição justa”. Isto envolve aliviar o fardo do esforço coletivo para as categorias socioprofissionais mais desfavorecidas, para que não sofram com as transformações em curso.
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Cada setor tem suas ferramentas de descarbonização disponíveis
Todos os setores da economia terão de contribuir para o esforço coletivo. Assim, o setor dos transportes terá de acentuar a transferência modal do rodoviário para o ferroviário, reduzir as necessidades de mobilidade, aumentar a proporção de viagens realizadas em bicicleta, a pé e em transportes públicos, e acentuar a transição dos veículos de motores térmicos para elétricos. O consumo final de energia dos transportes de mais de 500 terawatts/hora (TWh) em 2022 terá de aumentar para 396 TWh em 2030. As ferramentas da indústria são a electrificação dos processos, a substituição de combustíveis fósseis por hidrogénio nos locais mais emissores (aço, cimento, petroquímica), a eficiência energética. As emissões terão de passar de 71 TWh em 2022 para 45 TWh em 2030.
Último exemplo, o setor da construção atua através da renovação da habitação e do setor terciário, da eficiência energética e da substituição do aquecimento por petróleo e gás natural por biomassa e eletricidade (bombas de calor). As emissões terão que passar de 62 para 35 TWh. Dois setores têm objetivos menores. Os resíduos sofrem com a falta de soluções para as emissões de metano provenientes de resíduos fermentáveis, enquanto a agricultura é principalmente prejudicada pelas emissões de metano provenientes do gado. “No geral, porém, os objetivos declarados estão em linha com os compromissos da União Europeia de uma redução de 55% em 2030, 90% em 2040 e neutralidade carbónica em 2050.”, reconhece Jean-François Soussana, presidente do HCC. O governo, por sua vez, garante que os objetivos anunciados são realistas, até conservadores.
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Obstáculos a superar
O fraco desempenho de 2023 e 2024, porém, exige cautela. Para o CHC, “a credibilidade do SNBC está sujeita à implementação“. Para isso, o HCC recomenda a construção de roteiros de medidas operacionais, concretas, assentes em prazos realistas e com total transparência. Além disso, o órgão apela à estabilidade do financiamento no longo prazo para dar visibilidade aos investidores. Os montantes necessários para a concretização do SNBC 3 estão estimados em 82 mil milhões de euros até 2030. Esta opinião concorda com a das ONG da Rede de Ação Climática (RAC) que emitiu o seu parecer no final de janeiro. Para Anne Bringault, diretora de programas da RAC, “Eu.O actual retrocesso da França nos seus objectivos climáticos é o resultado de escolhas políticas e económicas deliberadas, feitas por intervenientes públicos e privados que estão a abrandar ou mesmo a bloquear a transição. Diante desses obstáculos, o SNBC 3 traça um caminho para fortalecer a ambição, mas não remove os obstáculos. A nossa capacidade de denunciar os atores que estão bloqueando e de propor alternativas continua a ser uma alavanca essencial”. As ONG exigem, portanto, uma reacção rápida do governo em caso de incumprimento do SNBC.
Porque os riscos do relaxamento são obviamente numerosos. A nível europeu, o objectivo de proibir a venda de automóveis novos com motores térmicos em 2035 foi abandonado por um objectivo muito menos restritivo de redução global do sector automóvel. A decisão aprovada em 2025 bate de frente com as notícias geopolíticas de Fevereiro de 2026. A guerra no Irão e o bloqueio do Estreito de Ormuz, por onde passa 20% da produção mundial de petróleo, fez com que o preço da gasolina explodisse nas bombas ocidentais e asiáticas, com novos receios de escassez. “Este é um exemplo dos riscos de depender de fontes externas de energia. observa Jean-François Soussana. Da mesma forma, para a HCC, o mercado de negociação de quotas de CO2 A União Europeia entre empresas não deve ser abandonada enquanto este mercado é contestado pelos países membros da União Europeia que temem que o aumento dos preços da energia prejudique a competitividade das empresas.
A floresta, gravemente afetada pela luta contra o CO2
Finalmente, há um sector em que a HCC tem grandes receios: o sumidouro natural de carbono. As florestas e, em menor medida, os solos agrícolas capturam o carbono atmosférico e ajudam a reduzir o efeito de estufa. No entanto, este papel virtuoso é frustrado pelas… alterações climáticas. Em França, onde o aumento das temperaturas é mais elevado do que noutras partes do mundo, as árvores estão a morrer devido a secas prolongadas e aos ataques de pragas favorecidas por um clima mais quente. Entre 2000 e hoje, o armazenamento de carbono pela vegetação caiu de 40 para menos de 20 milhões de toneladas. “Aumentar o esforço de outros sectores significa reconhecer que o bem da Terra não pode cumprir plenamente o seu papel. explica Jean-François Soussana. É difícil saber o que este poço se tornará nas próximas décadas. Os esforços para renovar a actual cobertura florestal devem ter em conta a utilização da biomassa como energia de aquecimento ou biocombustível ou madeira de construção para substituir materiais à base de petróleo, como o PVC. Assim, o HCC sugere limitar o uso de biocombustíveis para a aviação, a fim de preservar o sumidouro natural de carbono. E isto, incentivando os franceses a usarem menos o avião. E o HCC alerta contra a tentação de mitigar esta fraqueza do sumidouro natural, atribuindo um papel mais importante à captura e armazenamento de carbono dos gases industriais. “Estas tecnologias ainda são imaturas e muito caras”, sublinha Jean-François Soussana.
A saída dos combustíveis fósseis tem agora um roteiro que será aperfeiçoado com o passar do tempo. Quanto mais perto estivermos da eliminação progressiva dos combustíveis fósseis, mais difíceis serão os esforços. “Devemos já trabalhar no período pós-2040, altura em que teremos de combater as emissões residuais, onde a utilização de petróleo e gás é mais difícil de substituir. antecipa Jean-François Susana. Depois de 2050 já deveria mesmo ser estudado. Agora é certo que os 1,5°C serão ultrapassados. Na segunda parte do século, não será mais necessário ser neutro em carbono, mas negativo…